El febrer de 2021, la República Democràtica del Congo (RDC) es farà càrrec de la presidència rotatòria de la Unió Africana (UA) durant els propers dotze mesos. El govern congolès ho farà enmig d'una profunda crisi política a casa, derivada d'una lluita permanent de poder entre l'actual president de la RDC, Félix Tshisekedi de la PAC for Change (CACH) i l'expresident de la RDC, Joseph Kabila del Front Comú pel Congo (FCC).
Independentment de l'escenari que es desenvoluparà en el pròxim període, la situació política esdevindrà extremadament fràgil i volàtil. Per tant, és de la màxima importància que la Unió Europea (UE) i els estats membres insisteixin que el govern de la RDC comenci a fer totes les disposicions necessàries per garantir eleccions lliures, justes i transparents el 2023. Això inclou la transformació de la Comissió Electoral Nacional Independent (CENI) en un òrgan electoral tècnic, imparcial i políticament independent i la reserva temporal de fons per finançar el procés electoral. El suport de la UE i els estats membres a la propera presidència congolesa de la UA proporciona un marc pertinent per instar el govern de la RDC a respectar la Carta Africana de democràcia, eleccions i governança. [1]
Patrons repetitsEn els últims mesos, ha tingut lloc una lluita de poder a la RDC a nivell governamental entre els socis de coalició CACH i la FCC de l'expresident Kabila. Aquesta lluita política va culminar el 6 de desembre en una declaració pública del president Tshisekedi, en la qual va anunciar la seva intenció de formar un nou govern de majoria. [2] Pocs dies després, l'Assemblea Nacional va votar per recusar la presidenta de la càmara baixa, Jeannine Mabunda, membre pro Kabila del parlament, lliurant al president Felix Tshisekedi una victòria en la seva lluita de poder. [3]
Felix Tshisekedi va ser declarat guanyador de les eleccions nacionals de 2018 pel CENI. El defectuós procés electoral es va caracteritzar per les reiterades intimidacions, amenaces, assetjaments judicials del règim, detencions il·legals, detencions i tortures dirigides a actors clau dels moviments ciutadans, defensors dels drets humans (HRD), periodistes, membres i simpatitzants dels partits de l'oposició. [4] Molts observadors nacionals van impugnar els resultats, mentre que els mitjans internacionals van presentar evidències que suggerien que els resultats anunciats pel CENI havien estat manipulats a favor de Felix Tshisekedi, de la Union for Democracy and Social Progress (UDPS), a costa del guanyador real Martin Fayulu[5]. El CENI no va publicar resultats per mesa electoral, evitant així verificar els resultats d'una manera neutral. No obstant això, la decisió del CENI va ser confirmada pel Tribunal Constitucional, i el partit de Kabila FCC i la UDPS van tancar un acord polític per formar govern. No obstant això, des que la FCC té la majoria parlamentària i controla les posicions clau en el gabinet, el govern de Tshisekedi no ha estat capaç de seguir amb les seves ambicions polítiques en els últims dos anys.
La lluita política es va concentrar recentment en el nomenament del nou president de la CENI –mentre que l'actual president del CENI Corneille Yobeluo Nangaa va ser sancionat pels EUA per "soscavar processos democràtics o institucions a la RDC"[6] – els nomenaments a l'exèrcit congolès i la nominació de jutges del Tribunal Constitucional.[7] La decisió del president de nomenar tres jutges sense consultar J. Kabila va portar a una confrontació política amb la FCC, que dominava el parlament, que va bloquejar el jurament dels magistrats. D'altra banda, la recent nominació del president Tshisekedi[8] de Modeste Bahati, com a una informateur[9] només va aprofundir encara més la crisi en curs entre les dues parts, ja que pot donar lloc a l'impeachment de l'actual govern congolès.
Dos escenaris plausibles que és probable que es desenvolupin en un futur pròxim són que el conflicte de lideratge s'allargarà, mentre es paralitzarà l'administració pública de la RDC, o que el president sigui capaç de persuadir una part considerable dels membres de la FCC per canviar de bàndol polític i aconseguir una majoria al Parlament. Mentre que el president va anunciar en el seu discurs que considerarà organitzar eleccions legislatives anticipades si la formació del nou govern fracassa, aquest escenari no sembla realista, ja que el CENI no té el finançament necessari per organitzar aquestes eleccions. Finalment, encara no s'han celebrat les enquestes locals previstes que mostren un patró fix en la política congolesa d'ajornament d'aquestes eleccions.
Drets humans i implicacions en la seguretatMentre les tensions polítiques continuen augmentant, la situació dels drets humans a la RDC ha estat de gran preocupació. Només a l'octubre de 2020, l'Oficina Conjunta de Drets Humans de les Nacions Unides (UNJHRO) va documentar 611 violacions dels drets humans a tot el país. Si no es fa res, els col·lectius vulnerables,[10] especialment activistes pro-democràcia, els HRD i els periodistes seran els que més patiran la crisi política desplegada.
La crisi política a la RDC se suma als creixents problemes de seguretat a les zones frontereres oriental i nord-est amb Ruanda, Uganda i la República Centreafricana. A més, la situació política i de seguretat a Uganda i a la República Centreafricana també s'ha anat deteriorant ràpidament en les últimes setmanes. Un nou conflicte polític profund, en el qual la posició de les forces de seguretat congoleses pot tenir un paper indirecte, afectarà la situació de seguretat a les regions frontereres i podria alimentar riscos per a l'estabilitat del conjunt de la regió dels Grans Llacs.[11] D'altra banda, si la crisi política a la RDC s'intensifica, això posaria en perill encara més la seva credibilitat com a president de la UA amb un paper rector en relació amb els processos democràtics als països africans.
Quin és el paper per a la Unió Europea i els seus Estats membres?La fragilitat de la situació política requereix un ferotge i continuat compromís nacional i internacional de suport a les eleccions previstes per al 2023. La UE ha de jugar un paper crucial per fomentar i impulsar l'organització d'eleccions lliures, justes, transparents i pacífiques el 2023. En aquest sentit, i pel que fa a les eleccions anteriors, la reforma del CENI és crucial per restablir la confiança entre la població i els seus òrgans de govern i reduir les tensions. Un fort suport a les organitzacions locals de la societat civil, els HRD i la població també ha de ser una prioritat europea de primer nivell. La pressió i l'augment de les demandes de rendició de comptes per part dels ciutadans congolesos, tal com s'ha il·lustrat en els últims anys, és essencial per recordar a les autoritats congoleses les seves responsabilitats a tots els nivells.[12]
Recomanacions
En el context de la propera presidència congolesa de la UA, EurAc i els seus membres demanen a la Unió Europea i als seus Estats membres que urgeixin el govern congolès:
A involucrar-se pacíficament en el procés polític i preservar la pau i l'estabilitat al país.
A fer totes les disposicions necessàries per garantir eleccions lliures, justes i transparents el 2023 adherint-se a la carta i l'esperit de la Carta Africana de democràcia, eleccions i governança (2007) i la Declaració de la UA sobre els principis que regeixen les eleccions democràtiques a l'Àfrica (2002);
A reformar el CENI en un institut electoral tècnic i creïble que persegueixi de manera independent i imparcial les eleccions lliures, justes i transparents el 2023, segons l'esmentada Carta i Declaració de la UA.
A respectar el procediment legal formal i el procés de nominació d'un nou president polític independent del CENI.
A nomenar un comitè assessor de nomenaments en representació de la societat civil congolesa i experts tècnics independents per recomanar un candidat.
Calcular de manera realista els costos del procés electoral 2023, posar a disposició pública els detalls d'aquest pressupost estimat i realitzar pagaments periòdics transparents al CENI d'acord amb aquest pressupost.
Després de la reforma del CENI en un òrgan electoral independent i imparcial, demanem a la UE i als seus Estats membres que:
Doni suport tècnic i financer al CENI, incloent la formació d'observadors electorals creïbles i imparcials i activistes promotors electorals basats en la comunitat (animateurs électoraux). Això també podria incloure el suport per crear una xarxa addicional d'observadors de la societat civil.
Monitoritzi activament, en coordinació amb altres actors internacionals i regionals, els preparatius i la implementació del procés electoral 2023.
Políticament i legalment donen suport a activistes democràtics els drets dels quals són violats pel seu compromís amb les eleccions temporals i lliures.
L'EEAS i, més concretament, la Delegació de la UE per les missions diplomàtiques de la RDC i de la UE i dels Estats membres han d'implementar de manera efectiva les Directrius Europees sobre els HRD sobre el terreny, potenciant el seu suport pràctic i la protecció dels defensors dels drets humans congolesos i promovent i fomentant el respecte pel dret a defensar els drets humans.
[1] Carta Africana de Democràcia, Eleccions i Governança
[2] RDC : Félix Tshisekedi annonce la fin de la coalition avec Joseph Kabila et se cherche une nouvelle majorité, Le Monde
[3] El parlament de la RD del Congo vota per expulsar a la president pro-Kabila, França 24
[4] Memoràndum d'EurAc sobre democràcia, drets humans i recursos naturals a la República Democràtica del Congo
[5] Memoràndum d'EurAc sobre democràcia, drets humans i recursos naturals a la República Democràtica del Congo
[6] Sancions del Tresor funcionaris congolesos responsables de soscavar les eleccions de RDC
[7] RDC: Félix Tshisekedi, des nominacions au nez du FCC
[8] RDC: le FCC veut boycotter la prestation de serment des juges de la Cour constitutionnelle, RFI
[9] Una mena de mediador, per arribar a una nova majoria al Parlament
[10] Principales tendances des violations des droits de l'homme – Novembre 2020, MONUSCO
[11] Comandants d'alt nivell de la FARDC han jugat un paper important en el passat recent en alimentar la inseguretat en províncies frontereres com Kivu del Nord i del Sud, Ituri i Haut Uele, així com en l'antiga província de Katanga rica en minerals. El fet que alguns dels comandants subjectes a l'última remodelació de l'exèrcit congolès tenen registres de drets humans pobres o estiguessin involucrats en activitats obstructives durant el procés electoral, suposa de nou un risc per a l'estabilitat a la regió dels Grans Llacs.
[12] Memoràndum d'EurAc sobre democràcia, drets humans i recursos naturals a la República Democràtica del Congo
Independentment de l'escenari que es desenvoluparà en el pròxim període, la situació política esdevindrà extremadament fràgil i volàtil. Per tant, és de la màxima importància que la Unió Europea (UE) i els estats membres insisteixin que el govern de la RDC comenci a fer totes les disposicions necessàries per garantir eleccions lliures, justes i transparents el 2023. Això inclou la transformació de la Comissió Electoral Nacional Independent (CENI) en un òrgan electoral tècnic, imparcial i políticament independent i la reserva temporal de fons per finançar el procés electoral. El suport de la UE i els estats membres a la propera presidència congolesa de la UA proporciona un marc pertinent per instar el govern de la RDC a respectar la Carta Africana de democràcia, eleccions i governança. [1]
Patrons repetitsEn els últims mesos, ha tingut lloc una lluita de poder a la RDC a nivell governamental entre els socis de coalició CACH i la FCC de l'expresident Kabila. Aquesta lluita política va culminar el 6 de desembre en una declaració pública del president Tshisekedi, en la qual va anunciar la seva intenció de formar un nou govern de majoria. [2] Pocs dies després, l'Assemblea Nacional va votar per recusar la presidenta de la càmara baixa, Jeannine Mabunda, membre pro Kabila del parlament, lliurant al president Felix Tshisekedi una victòria en la seva lluita de poder. [3]
Felix Tshisekedi va ser declarat guanyador de les eleccions nacionals de 2018 pel CENI. El defectuós procés electoral es va caracteritzar per les reiterades intimidacions, amenaces, assetjaments judicials del règim, detencions il·legals, detencions i tortures dirigides a actors clau dels moviments ciutadans, defensors dels drets humans (HRD), periodistes, membres i simpatitzants dels partits de l'oposició. [4] Molts observadors nacionals van impugnar els resultats, mentre que els mitjans internacionals van presentar evidències que suggerien que els resultats anunciats pel CENI havien estat manipulats a favor de Felix Tshisekedi, de la Union for Democracy and Social Progress (UDPS), a costa del guanyador real Martin Fayulu[5]. El CENI no va publicar resultats per mesa electoral, evitant així verificar els resultats d'una manera neutral. No obstant això, la decisió del CENI va ser confirmada pel Tribunal Constitucional, i el partit de Kabila FCC i la UDPS van tancar un acord polític per formar govern. No obstant això, des que la FCC té la majoria parlamentària i controla les posicions clau en el gabinet, el govern de Tshisekedi no ha estat capaç de seguir amb les seves ambicions polítiques en els últims dos anys.
La lluita política es va concentrar recentment en el nomenament del nou president de la CENI –mentre que l'actual president del CENI Corneille Yobeluo Nangaa va ser sancionat pels EUA per "soscavar processos democràtics o institucions a la RDC"[6] – els nomenaments a l'exèrcit congolès i la nominació de jutges del Tribunal Constitucional.[7] La decisió del president de nomenar tres jutges sense consultar J. Kabila va portar a una confrontació política amb la FCC, que dominava el parlament, que va bloquejar el jurament dels magistrats. D'altra banda, la recent nominació del president Tshisekedi[8] de Modeste Bahati, com a una informateur[9] només va aprofundir encara més la crisi en curs entre les dues parts, ja que pot donar lloc a l'impeachment de l'actual govern congolès.
Dos escenaris plausibles que és probable que es desenvolupin en un futur pròxim són que el conflicte de lideratge s'allargarà, mentre es paralitzarà l'administració pública de la RDC, o que el president sigui capaç de persuadir una part considerable dels membres de la FCC per canviar de bàndol polític i aconseguir una majoria al Parlament. Mentre que el president va anunciar en el seu discurs que considerarà organitzar eleccions legislatives anticipades si la formació del nou govern fracassa, aquest escenari no sembla realista, ja que el CENI no té el finançament necessari per organitzar aquestes eleccions. Finalment, encara no s'han celebrat les enquestes locals previstes que mostren un patró fix en la política congolesa d'ajornament d'aquestes eleccions.
Drets humans i implicacions en la seguretatMentre les tensions polítiques continuen augmentant, la situació dels drets humans a la RDC ha estat de gran preocupació. Només a l'octubre de 2020, l'Oficina Conjunta de Drets Humans de les Nacions Unides (UNJHRO) va documentar 611 violacions dels drets humans a tot el país. Si no es fa res, els col·lectius vulnerables,[10] especialment activistes pro-democràcia, els HRD i els periodistes seran els que més patiran la crisi política desplegada.
La crisi política a la RDC se suma als creixents problemes de seguretat a les zones frontereres oriental i nord-est amb Ruanda, Uganda i la República Centreafricana. A més, la situació política i de seguretat a Uganda i a la República Centreafricana també s'ha anat deteriorant ràpidament en les últimes setmanes. Un nou conflicte polític profund, en el qual la posició de les forces de seguretat congoleses pot tenir un paper indirecte, afectarà la situació de seguretat a les regions frontereres i podria alimentar riscos per a l'estabilitat del conjunt de la regió dels Grans Llacs.[11] D'altra banda, si la crisi política a la RDC s'intensifica, això posaria en perill encara més la seva credibilitat com a president de la UA amb un paper rector en relació amb els processos democràtics als països africans.
Quin és el paper per a la Unió Europea i els seus Estats membres?La fragilitat de la situació política requereix un ferotge i continuat compromís nacional i internacional de suport a les eleccions previstes per al 2023. La UE ha de jugar un paper crucial per fomentar i impulsar l'organització d'eleccions lliures, justes, transparents i pacífiques el 2023. En aquest sentit, i pel que fa a les eleccions anteriors, la reforma del CENI és crucial per restablir la confiança entre la població i els seus òrgans de govern i reduir les tensions. Un fort suport a les organitzacions locals de la societat civil, els HRD i la població també ha de ser una prioritat europea de primer nivell. La pressió i l'augment de les demandes de rendició de comptes per part dels ciutadans congolesos, tal com s'ha il·lustrat en els últims anys, és essencial per recordar a les autoritats congoleses les seves responsabilitats a tots els nivells.[12]
Recomanacions
En el context de la propera presidència congolesa de la UA, EurAc i els seus membres demanen a la Unió Europea i als seus Estats membres que urgeixin el govern congolès:
A involucrar-se pacíficament en el procés polític i preservar la pau i l'estabilitat al país.
A fer totes les disposicions necessàries per garantir eleccions lliures, justes i transparents el 2023 adherint-se a la carta i l'esperit de la Carta Africana de democràcia, eleccions i governança (2007) i la Declaració de la UA sobre els principis que regeixen les eleccions democràtiques a l'Àfrica (2002);
A reformar el CENI en un institut electoral tècnic i creïble que persegueixi de manera independent i imparcial les eleccions lliures, justes i transparents el 2023, segons l'esmentada Carta i Declaració de la UA.
A respectar el procediment legal formal i el procés de nominació d'un nou president polític independent del CENI.
A nomenar un comitè assessor de nomenaments en representació de la societat civil congolesa i experts tècnics independents per recomanar un candidat.
Calcular de manera realista els costos del procés electoral 2023, posar a disposició pública els detalls d'aquest pressupost estimat i realitzar pagaments periòdics transparents al CENI d'acord amb aquest pressupost.
Després de la reforma del CENI en un òrgan electoral independent i imparcial, demanem a la UE i als seus Estats membres que:
Doni suport tècnic i financer al CENI, incloent la formació d'observadors electorals creïbles i imparcials i activistes promotors electorals basats en la comunitat (animateurs électoraux). Això també podria incloure el suport per crear una xarxa addicional d'observadors de la societat civil.
Monitoritzi activament, en coordinació amb altres actors internacionals i regionals, els preparatius i la implementació del procés electoral 2023.
Políticament i legalment donen suport a activistes democràtics els drets dels quals són violats pel seu compromís amb les eleccions temporals i lliures.
L'EEAS i, més concretament, la Delegació de la UE per les missions diplomàtiques de la RDC i de la UE i dels Estats membres han d'implementar de manera efectiva les Directrius Europees sobre els HRD sobre el terreny, potenciant el seu suport pràctic i la protecció dels defensors dels drets humans congolesos i promovent i fomentant el respecte pel dret a defensar els drets humans.
[1] Carta Africana de Democràcia, Eleccions i Governança
[2] RDC : Félix Tshisekedi annonce la fin de la coalition avec Joseph Kabila et se cherche une nouvelle majorité, Le Monde
[3] El parlament de la RD del Congo vota per expulsar a la president pro-Kabila, França 24
[4] Memoràndum d'EurAc sobre democràcia, drets humans i recursos naturals a la República Democràtica del Congo
[5] Memoràndum d'EurAc sobre democràcia, drets humans i recursos naturals a la República Democràtica del Congo
[6] Sancions del Tresor funcionaris congolesos responsables de soscavar les eleccions de RDC
[7] RDC: Félix Tshisekedi, des nominacions au nez du FCC
[8] RDC: le FCC veut boycotter la prestation de serment des juges de la Cour constitutionnelle, RFI
[9] Una mena de mediador, per arribar a una nova majoria al Parlament
[10] Principales tendances des violations des droits de l'homme – Novembre 2020, MONUSCO
[11] Comandants d'alt nivell de la FARDC han jugat un paper important en el passat recent en alimentar la inseguretat en províncies frontereres com Kivu del Nord i del Sud, Ituri i Haut Uele, així com en l'antiga província de Katanga rica en minerals. El fet que alguns dels comandants subjectes a l'última remodelació de l'exèrcit congolès tenen registres de drets humans pobres o estiguessin involucrats en activitats obstructives durant el procés electoral, suposa de nou un risc per a l'estabilitat a la regió dels Grans Llacs.
[12] Memoràndum d'EurAc sobre democràcia, drets humans i recursos naturals a la República Democràtica del Congo
