INTRODUCCIÓ
Des del 18 de febrer de 2006, el poble congolès aspira a l' adveniment d'un Congo nou en el que el respecte i la promoció dels drets humans siguin l'objectiu últim de l' organització i l'exercici del poder públic en totes les circumstàncies.
L'Assemblea Constituent congolesa del 2006 va voler que la República Democràtica del Congo (RDC) fos, o més exactament, es convertís en un Estat de dret, un Estat democràtic[1] en què l'imperi de la llei ha d’estar per damunt de l'arbitrarietat. Per això, fins i tot en situacions de crisi, la Constitució congolesa no eximeix el poder públic de l'imperi de la llei. Així, en circumstàncies excepcionals, s' ha d'establir un sistema jurídic especial per a garantir el respecte dels drets i les llibertats fonamentals.  En tots els casos, el jutge continua sent el garant dels drets i llibertats fonamentals i, per tant, l'últim bastió contra l'arbitrarietat, vingui d'on vingui.
Aquesta reflexió té lloc en el context de l'estat de setge decretat a les províncies d'Ituri i Kivu Nord[2] el maig del 2021.  Una de les mesures adoptades per posar en pràctica aquest estat de setge és la suspensió, inicialment total i posteriorment parcial[3], de les activitats dels tribunals penals civils en favor dels tribunals militars. Evidentment, aquesta mesura d'estendre la jurisdicció dels tribunals militars als civils ha tingut un impacte considerable en el funcionament de la justícia en aquestes zones. Aquest estudi es basa en el supòsit que l'augment de la delinqüència relacionada amb la guerra o causada per la guerra en aquestes zones converteix la justícia en un dels pilars de la pacificació o, millor encara, de la seguretat, que és la finalitat de l' estat de setge.  Malauradament, aquesta suposició contrasta amb la realitat sobre el terreny, que és que l'administració de justícia penal en aquestes zones és caòtica, com demostra l'estudi realitzat per Amnistia Internacional[4]. Prenent com a exemple la ciutat de Butembo i el territori de Lubero, a Kivu Nord, aquest estudi té un triple objectiu: tractar d'explicar el fenomen dels procediments inacabats o sense sortida en els casos de civils processats davant tribunals militars en aquestes dues entitats, i mesurar-ne l'impacte en la protecció judicial dels drets i llibertats civils de les poblacions civils ja maltractades pels horrors de la guerra.  També intenta extreure lliçons d'aquesta dolorosa experiència en aquestes entitats.
Per això, aquest treball pretén respondre a la següent pregunta principal: hi ha un vincle entre el fenomen dels casos inacabats o sense sortida presentats contra civils davant els tribunals militars a la ciutat de Butembo i el territori de Lubero durant l'estat de setge, i la ineficàcia de les mesures adoptades per acompanyar aquest règim de crisi?   D'aquesta pregunta principal se'n poden derivar diverses subpreguntes:
Quines mesures d'aplicació s'han adoptat perquè la justícia militar pugui fer front a l'augment de les seves competències i, correlativament, a l'augment de la seva càrrega de treball?  Per què, malgrat les mesures d'aplicació que s'han adoptat, es produeix un fenomen de casos inacabats o sense sortida?
Quines lliçons es poden extreure de l'experiència de l'estat de setge viscut en el sector de la justícia en aquestes províncies?
Per tal de respondre a aquestes preocupacions, aquest assaig examinarà les mesures d'aplicació de l'estat de setge i la seva ineficàcia en el sector judicial (I) abans d'extreure els ensenyaments de l'experiència de l'estat de setge en el sector judicial a les províncies d'Ituri i Kivu Nord (I).
 
 
I.          MESURES D' APLICACIÓ DE L' ESTAT DE SETGE I LA SEVA INEFICÀCIA EN EL SECTOR JUDICIAL
Tothom que hagi de ser jutjat té dret a una bona justícia i, tot i que la justícia humana és intrínsecament relativa, cal fer tot el possible perquè s'imparteixi de la manera més satisfactòria: aquesta exigència és un dels criteris essencials de l'Estat de Dret (Lucas & Revet, 2019, Capítol Jean-François RENUCCI, Le droit à un procès èquitable,  p. 271).  Fins i tot durant un estat de setge, entès com l'establiment d'un règim jurídic especial adoptat per permetre la realització d'operacions militars (Félix VUNDUAWE TE PEMAKO i MBOKO DJ'ANDIMA, 2020, p. 279), el dret a un procés just continua sent un dret fonamental al servei dels drets i llibertats dels quals és el canal de concreció. Així, quan es declara l'estat de setge, la justícia ha de continuar funcionant.
Però ja sabem que fins i tot a la gran part del país no afectada per l'estat de setge, la justícia està en crisi; només pot estar superada a les zones assetjades.
Per tant, convé aquí aturar-se en l'impacte de la sobrecàrrega dels tribunals militars en la qualitat de la justícia per als civils abans de fer una ullada crítica a les principals mesures adoptades per acompanyar l'estat de setge per tal de garantir l'administració de la justícia repressiva, entenent-se, a la llum de la doctrina jurídica,  que la justícia penal és un instrument no violent de pacificació social, el de mantenir i restablir la seguretat interna (LUZOLO BAMBI LESSA Emmanuel-Janvier, 2018, p. 22). 
A.        Una mirada crítica a les principals mesures que acompanyen l'estat de setge
Quan el Cap de l'Estat recorre al mecanisme de l'estat de setge per restablir la pau en tot o part del territori nacional en aplicació de l'article 85 de la Constitució, té, entre altres prerrogatives, la facultat d'encomanar el càstig de determinats delictes als tribunals militars (Esambo Kangashe et al., 2017, p. 120).
 Quan es va declarar l'estat de setge a les províncies d'Ituri i Kivu Nord, la transferència de jurisdicció dels tribunals civils als tribunals militars va ser inicialment completa, de conformitat amb l'article 6 de l'Ordenança de 3 de maig de 2021 sobre les mesures per aplicar l'estat de setge en part del territori de la RDC. Cal admetre, com es va demostrar en un estudi anterior (Annales de la Faculté de Droit de l'ULPGL-Goma, 2021, p. (Annales de la Faculté de Droit KAKULE KAUSA Jean de Dieu, Le droit des populations civiles à un procès équitable à l'épreuve de l'état de siège dans les Provinces de l'Ituri et du Nord-Kivu,p.12)), que aquesta ordenança no s'ajusta a la Constitució,  que preveu la transferència de jurisdicció per a delictes específics que determini el Cap de l'Estat.  Posteriorment, el Cap de l'Estat, en la seva Ordenança de 18 de març de 2022 per la qual es modificava i completava l'Ordenança abans esmentada, va limitar l'extensió de la jurisdicció dels tribunals militars als civils únicament als següents delictes d’homicidi, assassinat, segrest, arrest i detenció arbitraris, robatori comès mitjançant violació de domicili,  escalada o ús de claus falses, robatori comès de nit en una casa habitada o les seves dependències, robatori a mà armada, conspiració criminal, fuga de detinguts i delictes contra la seguretat de l' Estat.
En tots dos casos, és evident que l' activitat dels tribunals militars anava a experimentar un flux judicial sense precedents, a causa d' aquesta ampliació de competències. Això justificava l'adopció de les mesures d'acompanyament necessàries per augmentar la capacitat dels tribunals militars per respondre a la recerca de justícia en aquest context de guerra. 
 Aquestes mesures són tant de caràcter institucional com tècnic.
1.         Mesures institucionals: la posada en funcionament del Tribunal Militar de la Guarnició de Butembo
Abans que es declarés l'estat de setge a les dues províncies esmentades, el Tribunal militar de la guarnició (TMG) de Beni-Butembo exercia la seva jurisdicció a les ciutats de Beni i Butembo i als territoris de Lubero i Beni.
Com que la jurisdicció dels tribunals militars es va ampliar durant l'estat de setge, es va fer imprescindible crear un TMG autònom per a la ciutat de Butembo i el territori de Lubero.
Amb aquesta finalitat, el TMG de Butembo va ser creat per decisió del Primer President de l'Alt Tribunal Militar, nº HCM/080/2021 de 24 de desembre de 2021, i es va instal·lar oficialment el 16 de març de 2022.  Des de la seva creació, el tribunal sempre ha funcionat amb un únic magistrat de carrera com a president i dos secretaris[5]. Amb aquest reduït personal, aquest tribunal s'ocupa dels assumptes que li remet l'Auditor militar de la guarnició de Butembo. El rendiment que aconsegueix amb aquest reduït personal, tot i que insatisfactori en relació amb el volum de causes penals que se li remeten, és ja el resultat d' un mil·lenari o, per dir-ho suaument, de la valentia d' aquest equip.
Segons les estadístiques recollides en l'expedient penal del tribunal, des de l'1 de març de 2022 fins al 31 d'octubre de 2023, va registrar un total de 647 casos. Entre els primers 100 casos, registrats entre l'1 de març i el 14 de març de 2022, hi havia 82 casos relatius a civils processats. D'aquests 82 casos relatius a civils processats, 37 es referien a la prevenció de violacions. Fins ara, 99 dels 100 primers casos ja s'han resolt. De les 99 sentències dictades en aquests primers 100 casos, hi ha hagut 50 sentències en rebel·lia, 11 absolucions i 10 declinacions de jurisdicció. 
Aquestes xifres mostren que el tribunal està experimentant un major flux de casos que el tribunal civil corresponent, el Tribunal Civil de Primera Instància de Butembo, que va registrar 114 casos al llarg de l'any anterior a l'estat de setge.
No obstant això, encara que el nombre de casos presentats davant d' aquest tribunal sigui considerablement elevat, no reflecteix la realitat de la delinqüència en la jurisdicció d' aquest tribunal, que no admet casos iniciats per citació directa, com passa en els tribunals civils.
 A més, cal assenyalar que el nombre de decisions que declinen la competència suggereix que, en ocasions, l'òrgan encarregat de l'enjudiciament remet als civils als tribunals militars, fins i tot per delictes no contemplats en l'ordre per la qual es va ampliar la competència dels tribunals militars, la qual cosa ja constitueix una vulneració del dret al jutge natural.
A la vista de l'anterior, i si bé apreciem el valor de la creació d'aquest tribunal en aquest entorn, hem de deplorar, tanmateix, el fet que per a un volum de treball tan important, no hagi estat possible assignar-li personal suficient per resoldre els assumptes penals de la seva competència.  Amb una plantilla tan reduïda, no és gens fàcil complir el termini legal de tres mesos[6] per resoldre un cas de violació, el delicte més comú pel qual els civils són portats davant d'aquest tribunal durant aquest període d'assetjament. Per exemple, el primer cas presentat l'1 de març de 2022 per violació d'un nen no es va resoldre fins al 6 de desembre de 2022, més enllà del termini legal per tramitar els casos. Tot i així, cal reconèixer que, fins i tot en circumstàncies normals, és difícil complir aquest termini.
A més, el TMG de Butembo presenta un altre repte, el de les infraestructures. Aquest tribunal funciona en un edifici ruïnós heretat dels colons que l' havien construït per a ús residencial. Aquest vell edifici no té sala de vistes. La manca de sala d' audiències impedeix que el tribunal celebri les seves audiències en pau, o que garanteixi la confidencialitat de certs procediments, en particular els relatius a les mesures de protecció de les víctimes i els testimonis de delictes greus.
També cal assenyalar que el tribunal militar de guarnició adscrit al TMG de Butembo també compta amb dos magistrats, per a una població estimada en 2.000.625 habitants el 2022 per a la ciutat de Butembo[7] i en 2.063.586 el 2018 per al territori de Lubero[8]. No obstant això, en altres països, l'assignació de magistrats té en compte la demografia. A França, per exemple, hi havia 8 magistrats per cada 100.000 habitants el 1968; 10,1 el 1982 i 11 el 2016, com a Itàlia, davant una taxa de 14 a Bèlgica per als magistrats. Pel que fa als fiscals, a França hi ha 3 magistrats per cada 100.000 habitants, una xifra propera a la d'Itàlia, davant 8 a Bèlgica (Lucas & Revet, 2019, Capítol Jean -Paul Jean, Les magistrats, p. 206).
A més d'aquesta mesura institucional, es van adoptar una sèrie de mesures tècniques per aplicar l'estat de setge en la seva vessant judicial.
2. Mesures tècniques
L'endemà de la proclamació de l'estat de setge, tots els tribunals que operaven a les zones on s'havia declarat van cessar automàticament en les seves funcions tant en matèria civil com penal. Aquesta paralització total de la justícia civil va portar el Ministre de Justícia a adoptar una sèrie de mesures d'acompanyament de l'estat de setge[9].
La primera mesura d'acompanyament va ser l'obligació dels tribunals civils de transferir totes les causes penals pendents, incloses les que estaven sent examinades, als tribunals militars.
És important assenyalar que la transferència de casos pendents als tribunals militars era una forma de denegació de justícia[10] institucionalitzada i una violació del dret a ser jutjat en un termini raonable.
De fet, aquesta mesura va tenir l'efecte de retardar innecessàriament el resultat de judicis, els procediments dels quals ja havien conclòs després d'una llarga batalla o un llarg període d'espera.  Hagués estat més lògic deixar que els tribunals civils tanquessin els casos que ja estaven en fase de deliberació.
A més, els casos que arribaven dels tribunals civils als tribunals militars es filtraven per excloure els casos que s'havien iniciat per citació directa. Per exemple, no tots els assumptes penals iniciats per citació directa s'inscrivien en el sumari penal, ja que els secretaris dels tribunals militars havien rebut instruccions de dirigir les parts a l'oficina de l'auditor de la guarnició per realitzar prèviament la instrucció i intentar obtenir-ne una decisió de remissió[11]. Aquesta actitud dels tribunals militars ve dictada pel fet que els tribunals militars ignoren la citació directa com a mètode de remissió, una actitud legal però ja desaprovada pels juristes que advoquen per revisar el Codi judicial militar (Mukendi Tshidja-Manga, 2013, pp. 113-114).
Aquesta mesura, adoptada pels tribunals militars, va constituir un greu desavantatge per als litigants que havien exercit la seva llibertat i el seu dret d'accés a un jutge complint amb la llei vigent en el moment en què es van iniciar les seves accions.  Diverses raons expliquen el bloqueig processal que es va produir en els casos de citacions directes transferides als tribunals militars, així com l'actitud d'aquests últims, que es van negar a rebre-les.  En primer lloc, aquesta situació es pot atribuir a la inexperiència dels implicats en la gestió dels poders de crisi i, en segon lloc, a l' absència d' una llei que reguli l'exercici d' aquests poders de conformitat amb l'article 85 de la Constitució.  És aquesta llei la que hauria de resoldre les contradiccions entre el procediment penal ordinari i el procediment militar en la gestió dels casos transferits de la jurisdicció civil a la militar.
La segona mesura d'acompanyament a l'estat de setge va ser el manteniment de l'activitat dels jutjats de menors a les zones afectades per l'estat de setge en aplicació dels articles 114 del Codi Judicial Militar (CJM) i 94 i 99 de la Llei de Protecció del Menor.
La tercera mesura va ser la utilització de magistrats civils per suplir l'escassetat de magistrats militars. Aquesta mesura es justifica jurídicament pel que disposa l'article 117 del Codi Militar, que estableix que quan els tribunals i jutjats militars hagin de jutjar persones que no estiguin subjectes a la jurisdicció dels tribunals militars, de conformitat amb aquest Codi, el president del tribunal militar competent podrà demanar els serveis d' un jutge civil perquè formi part del tribunal. 
La quarta mesura es refereix al fet que les persones sotmeses a judici han de quedar automàticament alliberades de la inhabilitació en què hagin incorregut durant la suspensió dels jutjats i tribunals civils arran de la proclamació de l'estat de setge. Té el seu fonament jurídic en el que disposa l'article 137 de la Llei d'Enjudiciament Criminal, que estableix que "quan el termini legal expiri un dia en què la secretaria del tribunal estigui tancada, el document es rebrà vàlidament l'endemà que la secretaria estigui oberta".
Cal assenyalar ara que l'adopció d'aquesta sèrie de mesures d'acompanyament de l'estat de setge en el sector de la justícia no ha bastat per a satisfer la forta demanda de justícia en aquests entorns en estat de setge.
B.         L'impacte de la sobrecàrrega dels tribunals militars en la qualitat de la justícia  
El cessament total de l'activitat dels tribunals penals en virtut de l'Ordre de 3 de maig de 2021 va tenir com a conseqüència directa la saturació dels tribunals militars amb assumptes que, en temps de pau, havien estat competència dels primers. En un intent de descongestionar els tribunals militars, el Cap de l'Estat, mitjançant la seva Ordre de 18 de març de 2022, va delimitar l'àmbit d'intervenció dels tribunals militars als càstigs de delictes comesos per civils.
Tot i que els tribunals militars ja no són responsables de delictes diferents dels enumerats exhaustivament en aquesta ordre, els tribunals militars han seguit sobrecarregats. Per exemple, del 2022 a l'octubre del 2023, el Tribunal Civil de Primera Instància de Butembo només va registrar 31 casos en primera instància. Això es justifica pel fet que els delictes comunament presentats davant d'aquest tribunal, inclosa la violació, seguien sent competència dels tribunals militars.
Aquesta sobrecàrrega dels tribunals militars té un impacte negatiu en les garanties d'un judici just: 
- El dret d'accés a la justícia: les citacions directes estan prohibides davant els tribunals militars, per la qual cosa és una llarga lluita aconseguir que l'auditor de la guarnició, que també està inundat de casos, tanqui un cas amb una decisió de remissió o una ordre de traducció directa.  Als litigants ,els casos dels quals no es poden remetre davant del jutge, se'ls nega l'accés al jutge: la traducció directa, el dret d'accés al jutge.
- El dret a un termini raonable: la necessitat d'un procés penal ràpid ha donat lloc a una sèrie d'adagis laudatoris: "el temps passa, la veritat fuig; la justícia endarrerida és justícia denegada" (Pradel, 2010, p. 291). Tanmateix, aquest requisit no es pot complir satisfactòriament, atesa l'escassetat de personal judicial militar.
- Els drets de la defensa: la justícia militar es caracteritza sovint per una celeritat un tant excessiva. És cert que la rapidesa d'un procés, en particular d'un procés penal, és una garantia essencial del dret a un judici just. Tanmateix, no és sinònim de judici ràpid, que pot equivaler a una paròdia de justícia (KAKULE KAUSA Jean de Dieu, 2022, p. 164). Quant a la justícia militar, un observador informat assenyala amb raó que els procediments davant els tribunals militars oscil·len entre dos extrems: o són sumaris i ràpids, o s'allarguen indefinidament (Marcel WETSH'OKONDA KOSO, 2009, p. 85). 
- El dret a un bon jutge: la presència de jutges militars assessors que no han rebut formació jurídica pot significar que siguin meres figures decoratives que no contribueixen suficientment a resoldre els casos de civils processats davant d'aquests tribunals militars.
Finalment, cal esmentar que, abans de l'estat de setge, alguns auditors militars i funcionaris de la policia judicial militar, al·legant tenir jurisdicció general, no s'abstenien de conèixer causes penals contra civils, malgrat l'exclusió constitucional dels civils de la justícia militar. L'estat de setge va agreujar així la situació dels civils davant una justícia militar, reputada pel seu rigor, que desafiava certes garanties essencials del dret a un procés equitatiu. 
En vista de l'anterior, és imperatiu extreure algunes lliçons de l'experiència de l'estat de setge, que es va caracteritzar per l'assaig i error i la improvització en la seva aplicació.
II.         LLIÇONS QUE ES PODEN EXTREURE DE L'EXPERIÈNCIA DE L'ESTAT DE SETGE AL SECTOR JUDICIAL A LES PROVÍNCIES D'ITURI I KIVU NORD
De l' experiència de l' estat de lloc a les províncies d'Ituri i Kivu Nord en general, i a la ciutat de Butembo i el territori de Lubero en particular, es poden extreure dos ensenyaments relatius al caràcter facultatiu de la suspensió de les activitats dels tribunals penals civils i a la inadaptació dels tribunals militars per jutjar civils.

1. Extensió          de la competència dels tribunals militars durant l'estat de setge: una opció, no una obligació constitucional

Circumstàncies excepcionals requereixen mesures excepcionals.  En aquest sentit, la Constitució consagra règims excepcionals per fer front a circumstàncies greus que suposin una amenaça immediata per a la independència o la integritat del territori nacional o que provoquin la interrupció del funcionament regular de les institucions[12].  Aquests règims excepcionals van acompanyats de la restricció de determinades llibertats en la mesura que aquesta restricció pugui contribuir al restabliment de la pau o la seguretat. 
Així, en virtut del paràgraf 2 de l'article 156 de la Constitució, en temps de guerra o quan s'hagi proclamat l' estat de setge o d'emergència, el President de la República, per decisió deliberada en Consell de Ministres, podrà suspendre, en tota o part de la República i per la durada i els delictes que determini,  l'acció repressiva dels tribunals ordinaris en favor de la dels tribunals militars.  L'expressió "el President de la República podrà suspendre" expressa la idea que la suspensió de l'activitat dels tribunals penals civils durant l'estat de setge és una opció, però no una obligació imposada a aquesta autoritat quan decideix recórrer a l'estat de setge. Així doncs, la redacció d'aquesta disposició permet afirmar que l'estat de setge pot tenir lloc sense que es transfereixi la competència dels tribunals civils als tribunals militars; que quan l'autoritat autoritzada decideix suspendre la competència, correspon a aquesta autoritat limitar-la a les infraccions que hagi determinat. A més, segons els termes de l' esmentat article 156, la suspensió de l'activitat dels tribunals penals civils es pot decidir no només en cas d'estat de setge, sinó també en el cas d'estat d'emergència. A la RDC, el Cap de l'Estat acabava de declarar l'estat d'emergència sanitària a tot el país per aplicar mesures de lluita contra la pandèmia de Covid19[13]. En aquesta ocasió, el Cap de l'Estat també tenia la llibertat constitucional per transferir la jurisdicció dels tribunals penals civils als tribunals militars, però no ho va fer perquè clarament no era necessari.
Tanmateix, cal assenyalar que la redacció de la disposició constitucional esmentada no indica els criteris que s'han de seguir per adoptar la mesura de suspendre l'activitat dels tribunals penals civils. Això suggereix que es tracta d'una facultat discrecional del Cap de l'Estat. Però, com molt bé diu un autor, discrecional no significa arbitrari (Marchal, 2014, p. 141).  Precisament per garantir a la població contra l' arbitrarietat que poden comportar les mesures d'aplicació de l'estat de setge, aquestes mesures estan subjectes a un control de constitucionalitat a priori, de conformitat amb l' article 145, apartat 2, de la Constitució. Aquest control jurisdiccional hauria de permetre normalment al Tribunal Constitucional comparar les mesures adoptades pel Cap de l'Estat per regular l'estat de setge amb el principi de proporcionalitat.
En efecte, les violacions de les llibertats fonamentals dictades per la legalitat d'una crisi han de respectar aquest principi.  Com ensenya la doctrina, la regla de proporcionalitat exigeix que existeixi una relació raonable de proporcionalitat entre els motius de fet en què es basa un acte administratiu i la seva finalitat.  Aquesta exigència posa de manifest l'estret vincle existent entre la proporcionalitat i la raonabilitat de l'apreciació dels fets. Aquesta última només és proporcionada als fets quan es pot justificar raonablement (Marchal, 2014, p. 141).  Malauradament, el control jurisdiccional de les mesures d'aplicació de l'estat de setge no ha permès que les poblacions assetjades pateixin restriccions de les seves llibertats en la justa proporció de l'estrictament necessari. Com a prova d'això, el Tribunal Constitucional va ser incapaç de persuadir el Cap de l'Estat, en revisar la seva primera ordre, que determinés els delictes pels quals se suspenia l'activitat dels jutjats i tribunals civils.
L'experiència de l'estat de setge a les entitats en qüestió ha tingut com a efecte alentir la repressió dels delictes greus comesos per civils, mentre que la delinqüència durant la guerra no ha fet més que augmentar.
 
B.         L'ampliació de la competència dels tribunals militars durant l'estat de setge: un remei pitjor que la malaltia 
 
En el seu balanç intermedi de l'estat de setge a la RDC, Amnistia Internacional no dubta a fer un balanç negatiu en els següents termes
 [Un any després de la seva declaració a les províncies de Kivu Nord i Ituri, a l'est de la República Democràtica del Congo (RDC), l'estat de setge, que va suposar la transferència de tots els poders civils a l'exèrcit i la policia, no ha aconseguit el seu objectiu declarat de millorar la situació de seguretat al més aviat possible. Al contrari, les autoritats militars han utilitzat els seus poders excepcionals per continuar violant impunement els drets de la població, en particular el dret a la llibertat d'expressió i de reunió, i el dret a la justícia.[14])
Per la seva banda, el mateix Cap de l'Estat va dibuixar un panorama una mica contradictori de l'estat de setge a la RDC en afirmar en el seu discurs que el règim de restricció de les llibertats públiques no deixava de tenir repercussions en el mode de vida normal de la població civil. Va esmentar que la prolongació, durant més de dos anys, d'aquesta situació excepcional l'havia portat a preveure, prèvia consulta amb les forces motrius de la societat civil, la instauració d'un règim transitori cap el final de l'estat de setge[15].
Si tenim en compte l'excessiva[16] durada de l'estat de lloc, podem imaginar-nos la vulnerabilitat de la població civil, que veu limitats o suspesos certs drets i llibertats fonamentals, com el dret a no ser atesa pel seu jutge natural[17].
Les conseqüències de limitar els drets i llibertats fonamentals en el sector de la justícia a les zones sota estat de setge són dramàtiques.  Abans de l'estat de setge, els tribunals civils d'aquestes províncies eren incapaços d'absorbir la massa de causes penals que se'ls presentaven. De la mateixa manera, els tribunals militars d'aquestes zones ja tenien prou casos relacionats amb delictes comesos per soldats i persones assimilades a soldats durant la guerra. A més, els tribunals militars ja tenien dificultats per resoldre els litigis que naturalment eren de la seva competència, degut en particular al problema de la falta de personal. En aquest context, els tribunals militars es van veure inevitablement asfixiats pels casos civils que se sumaven als militars.
Tenint en compte els efectes col·laterals de l'estat de setge en el sector de la justícia a Ituri i Kivu Nord en general, i a la ciutat de Butembo i el territori de Lubero en particular, cal formular les següents recomanacions:
- Reforçar el personal judicial militar i civil amb vista a posar fi a l'estat de setge, ja que l'acumulació de causes penals s' ha de resoldre al més aviat possible;
- En el futur, si per alguna desgràcia se seguís declarant l'estat de setge a la RDC, no s'hauria de suspendre l'activitat dels tribunals civils repressius.  De fet, segons l'opinió de la Comissió Africana de Drets Humans i dels Pobles, transmesa per juristes, els tribunals militars no poden, en cap cas, jutjar civils (Laurent Mutata Luaba, 2012, p. 35).  Pel que fa a Laurent Mutaba, el Comitè de Drets Humans no s' oposa a que els tribunals militars jutgin civils, però supedita l' enjudiciament de civils per tribunals militars al compliment de les següents condicions rigoroses: respecte pels tribunals militars de les garanties d' un judici just, justificació de la necessitat d' ampliar la jurisdicció dels tribunals militars sobre civils,  ampliació prevista com a mesura excepcional i prova de la incapacitat dels tribunals civils ordinaris per dur a terme els judicis a què es refereix aquesta ampliació de jurisdicció[18]. Si l'autoritat competent estima necessari suspendre l'activitat dels tribunals penals civils durant l'estat de setge, seria desitjable que aquesta suspensió es limités a les infraccions comeses per civils en associació criminal amb militars o membres de la policia nacional congolesa, o els comesos per ells desafiant el codi penal militar, com la participació en un moviment insurreccional,  o les comeses amb armes de foc, o els relacionats amb la seguretat de l'Estat o els delictes greus contra la pau i la seguretat de la humanitat. 
- Pressionar perquè els tribunals i les fiscalies civils i militars que operen en aquestes zones disposin dels recursos necessaris per oferir justícia a tots els habitants d'aquestes zones afectades per la guerra a Kivu Nord i Ituri;
- Pressionar perquè es modifiqui el CJM a fi de permetre que els tribunals militars apliquin el procediment penal ordinari quan un civil sigui processat davant d'ells, òbviament en el cas que el govern, o més aviat l'Assemblea Constituent, no aixequi l'opció de prohibir el judici de civils per aquests tribunals en totes les circumstàncies.
CONCLUSIÓ
Al terme d'aquest debat, és just afirmar que el tractament dels casos de civils processats davant els tribunals militars durant l'estat de setge a la RDC, a la llum de l'exemple de la ciutat de Butembo i del Territori de Lubero, revela que els tribunals militars estan embussats. Aquesta congestió ha donat lloc a una sèrie de procediments inacabats que constitueixen una denegació de justícia. Per tant, és convenient prendre les mesures adequades per castigar els delictes comesos per civils que els tribunals militars no hagin tractat abans de l' imminent aixecament de l' estat de setge, com ja ha anunciat el Cap de l'Estat.
Certament, aquesta reflexió no pretén haver fet un balanç exhaustiu de la sort dels civils que han hagut de comparèixer davant la justícia militar en zones sota estat de setge, però pot congratular-se d'haver fixat les bases d'un debat que s'ha de prosseguir per extreure millors ensenyaments d'aquesta dolorosa experiència de l'estat de setge.
 
Referències bibliogràfiques
Annals de la Facultat de Dret de la ULPGL-Goma. (2021). 4, 158.
Esambo Kangashe, J.-L., Mbodj, E. H., & Kokoroko, D. (2017). Tractat de Dret Constitucional Congolès. L'Harmattan.
Félix VUNDUAWE TE PEMAKO i MBOKO DJ'ANDIMA. (2020). Tractat de Dret Administratiu de la República Democràtica del Congo. Bruylant.
KAKULE KAUSA, Jean de Dieu. (2022). La protecció del dret a un judici penal just, perspectives sobre les pràctiques judicials a la República Democràtica del Congo i normes regionals i internacionals. Universitat Catòlica Grisa.
Laurent MUTATA LUABA,. (2012). Dret Penal Militar Congolès de Penes i Incriminacions de la Jurisdicció dels Tribunals Militars en R. D Congo (2a edició). Departament de Documentació i Estudis del Ministeri de Justícia i Drets Humans.
Lucas, F.-X., & Revet, T. (2019). Précis de culture juridique: Grand oral (3a ed.). LGDJ.
LUZOLO BAMBI LESSA Emmanuel-Janvier. (2018). Tractat de Dret Judicial: La Justícia Congolesa i les seves Institucions. Presses Universitaires du Congo.
Marcel WETSH'OKONDA KOSO. (2009). Justícia militar i respecte als drets humans: urgència de completar la reforma. Fundacions Open Society.
Marchal, P. (2014). Principis generals del dret. Bruylant.
Mukendi Tshidja-Manga, F. (2013). Procediment penal militar congolès. Ens en sortirem.
Pradel, J. (2010). Procés Penal (15a ed. revisada i ampliada, actualitzada a 31 de juliol de 2010). Ed. Cuixes.